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实施旅游活县战略加快旅游产业发展的意见
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发布日期: 2012-06-14    浏览数:2516

 
 
 
 
 
 
 
新发〔2012〕14号
 
 
中共新平县委  新平县人民政府
关于实施旅游活县战略加快旅游产业发展的
意  见
 
各乡镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),县直各单位:
      “旅游活县”战略,加快旅游产业发展,更好地保护、管理和利用全县旅游资源,实现自然生态、民族文化资源优势向经济优势和产业优势转变,按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《云南省人民政府关于云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》和《新平县旅游发展总体规划》(2011—2025),结合我县实际,特提出如下实施意见。
     一、发展思路
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“旅游活县”战略,紧紧围绕“巩固一个品牌,围绕一个目标,打造一条线路,突出三个板块”的总体发展思路,树立“大旅游、大产业”的发展理念,坚持“政府主导、市场导向、企业主体、社区参与”原则,以《新平县旅游发展总体规划》为统领突出自然生态和民族风情特色,加强旅游资源开发,完善旅游基础设施,不断发展旅游新业态,把旅游产业作为县域经济发展的战略性支柱产业来培育,实现从旅游资源大县向旅游经济强县的转变。
     二、发展目标
    围绕“旅游活县”战略目标,以哀牢山、磨盘山、红河谷为重点,合理开发利用旅游资源,努力使其观光、体验、休闲、度假、科考与环境协调发展,着力打造花腰傣、哀牢山旅游品牌,积极打造“风情花腰、神秘哀牢”旅游意境。把县城打造成全县的游客集散中心和休闲地,把戛洒镇打造成全县的旅游中心和度假地,把哀牢山·红河谷打造成自驾车旅游黄金线。最终将新平县建设成为国内知名的亚热带生态民族风情旅游目的地及云南省旅游经济强县之一。
    (一)定性目标
     2015年,将新平县建设成为距昆明最近的亚热带生态民族风情旅游目的地。
     2020年,将新平县建设成为云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区。
     2025年,将新平县建设成为云南省旅游经济强县。
    (二)定量目标
     2015年,新平县接待国内外旅游者150万人次左右;旅游总收入达6亿元以上;拥有国家AAAA级旅游区2个,AAA级旅游区3个。
     2020年,新平县接待国内外旅游者200万人次左右;旅游总收入达8亿元以上;拥有国家AAAA级旅游区2个,AAA级旅游区4个。
     2025年,新平县接待国内外旅游者250万人次左右;旅游总收入达13亿元以上;拥有国家AAAA级旅游区3个,AAA级旅游区5个。
      三、主要任务和工作重点
    (一)科学编制并严格实施旅游规划
坚持规划先行,通过科学合理规划,有效整合旅游资源,优化产品结构,提升产业竞争力,确保旅游产业可持续发展。以新编制的《新平县旅游发展总体规划》统领旅游产业发展,按照“建设大景区、完善大配套、开拓大市场、发展大旅游”的要求,编制好与旅游产业发展总体规划相适应的旅游集镇规划、旅游服务、旅游交通、环境保护、水土保持、林业规划、土地规划等专项规划。在戛洒、漠沙等重点旅游区,城镇建设及其他产业规划必须服从旅游规划,城镇建设及其他产业发展必须服务旅游产业发展,形成旅游产业依托其他产业发展,其他产业围绕旅游产业发展的格局。景区景点开发建设规划要高起点、高标准、一步到位,景区景点开发建设必须严格按照规划进行,坚决杜绝盲目开发和重复建设。
      (二)加强旅游项目前期工作,加大旅游招商引资力度
坚持“政府主导、社会参与、市场运作、项目支撑”的原则,认真做好项目的前期工作。在对我县旅游资源和市场开发进行科学分析的基础上,积极做好重点旅游项目的筛选论证,精心组织编制重点旅游项目建议书和可行性研究报告,建立较为完善的旅游项目储备库,编制《新平县旅游产业招商引资项目书》,通过项目的策划、包装、宣传,对外展现新平独特的旅游资源、良好的投资环境和广阔的市场回报空间,吸引和选择真正有实力、有社会责任感的企业参与旅游项目的开发,逐步形成政府、企业、社会共同投入开发旅游业的良好氛围。建立完善管理制度,规范旅游招商项目管理,建立责任约束和逾期退出机制,保证开发进度,保证旅游产品质量和品位。
    (三)抓好旅游重点项目建设
     1、县城板块
    (1)推进湖畔度假酒店及彝族文化产业园建设,以提升县城作为游客集散中心的观光、休闲功能。根据全县旅游三个板块的功能定位,将县城打造成为展示、弘扬、传承、保护彝族文化的区域,与戛洒形成民族文化优势互补、相辅相成的局面。依托错峰调节池优美的环境,规划建设湖畔度假酒店及彝族文化产业园,协调支持开发企业加快推进五星级酒店、民族文化演艺中心、彝族风情文化街、彝族民居示范区等项目建设,整合彝族风情旅游资源,将彝族文化符号注入旅游吃、住、行、游、购、娱产品中,开发彝族文化展示区、创意园,以及彝族文化产业园区,形成彝族文化旅游产业集群。
   (2)以“花海观光、森林养生、山地休闲”为主题,进一步加快磨盘山国家森林公园开发建设。协调支持新平高源旅游开发有限公司加快景区基础设施建设,完善旅游标识系统和服务设施。依托森林防火通道,建设照壁山—磨盘山的车行路,形成县城—磨盘山—龙泉公园—县城的旅游环线,提升磨盘山国家森林公园的可进入性和旅游吸引力。指导和督促企业按照规划和合同要求开发建设,尽快推进磨盘山国家AAAA级景区的申报评审工作。
    (3)逐步拓展并提升新化古州野林景区。依托县城游客集散中心建设,采取有效措施,加强古州历史文化资源挖掘保护和彝族文化传承发展,逐步建设古藤区到绿凹子山顶的登山游道。在古林路两侧规划建设彝族风情街,引导发展具有地方特色的彝族生态美食,增强旅游接待能力,丰富旅游体验内容。
     2、戛洒板块
    (1)以“花街水镇、度假体验”为主题,加快戛洒省级旅游小镇建设。
     ①以引水入镇为主加快基础设施建设,将戛洒镇打造成为红河谷独具特色的“水镇”,以满足游客赏景、亲水、避暑的需求;实施集镇及规划区内村寨的美化、绿化、亮化工程,控制建筑的高度、体量、色彩及风格,整治戛洒江采沙取石活动,定期进行规范清理、疏浚;依托红河谷秋冬季节温暖的气候优势和温泉资源,在戛洒集镇建设疗养度假设施,发展养老服务产业,使之成为省内一流的休闲度假疗养胜地。实施戛洒集镇第二自来水厂建设和管网改造工程,加快宾馆、饭店、度假村等旅游服务项目建设,进一步改善戛洒集镇的旅游服务环境和接待条件。
     ②对花街的经营方向和品位进行定位,搞活花街经营。协调企业制定扶持和优惠政策,加大宣传招商力度,引导经营户进入,围绕花街定位开展经营活动。将花街打造成戛洒集镇上一个重要的景点、花腰傣文化的展示区、游客休闲娱乐的会所。
     ③推进大槟榔园花腰傣民族文化生态村开发暨花腰傣文化产业园建设。大槟榔园被列为云南省首批旅游特色村、云南省提名推荐的5个“全国特色景观旅游示范村”之一和云南省10个旅游与城乡统筹发展改革试点建设村。要充分利用大槟榔园的自然、人文旅游资源,利用地处戛洒旅游集镇的优势,将大槟榔园-聚宝路沿江村民小组作为一个景点来整体规划建设,实现新农村建设与旅游景区建设同步推进,把大槟榔园建成现代花腰傣文化的展示区、民族风情体验区和文化创意产业园区。依托戛洒江防洪护堤工程,规划建设与景区配套的旅游广场和观光游道,打造独具魅力的“花街水岸不夜城”。
    (2)以“生态观光、山地度假”为主题,加快哀牢山生态旅游景区及度假基地开发建设。
      ①进一步完善石门峡、茶马古道、金山原始森林、南恩瀑布、陇西世族庄园等景区景点配套设施,增加体验活动内容,提升哀牢山生态旅游景区的承载力和吸引力。
      ②加快建设哀牢山旅游服务区,完善哀牢山生态旅游景区吃、住、购物、娱乐等接待设施。按照规划推进哀牢山东关岭自驾车大本营建设,设立旅游服务中心,加强信息系统建设,配套设置停车场、车辆服务站和购物超市,对自驾车旅游活动进行有效管理和指导,改造、提升现有“农家乐”,开发建设民居汽车旅馆和主题度假酒店。
       ③在保护生态的前提下,逐步拓展开发金山花山、燕子崖瀑布、大帽耳山和大雪锅山、大磨岩峰等哀牢山核心区旅游资源,打造“大帽耳山—大雪锅山”科考、探险旅游线。
     3、漠沙板块
    (1)以“原生态花腰傣风情体验”为主题,推进大沐浴花腰傣生态文化村开发建设。依托河口—元江的二级公路建设,规划建设景区入口、游客服务中心和停车场,进一步完善景区基础设施;制定政策措施,保护好景区内以槟榔树和稻田为主的田园景观,制定村寨改造建设规划,对土掌房民居进行保护性修缮和改造,保持花腰傣传统民居建筑风格,发动群众参与旅游接待服务,开发民居客栈和农家乐餐馆,开发游客参与田园劳作、民俗娱乐等体验型的旅游活动,将大沐浴建设成为花腰傣传统文化展示区和原生态花腰傣风情体验地。
    (2)以“生态观光、休闲度假”为主题,启动建兴乡村旅游开发项目建设。充分发挥建兴马鹿集镇地处省道213线、紧邻墨江和漠沙镇的区位优势,规划将黄草坝水库、洋坪草甸、玫瑰花海和马鹿小镇整合成建兴乡村旅游开发项目。对213省道至洋坪的道路进行改造和硬化,规划建设帐篷式酒店,建设配套的旅游厕所和停车场,扶持发展“农家乐”,为游客提供食宿服务;依托玫瑰花种植项目,发展“走马观花”等旅游项目,依托黄草坝水库发展游船观光和垂钓休闲项目;依托马鹿集镇开发建设,发展乡村客栈,满足游客的住宿餐饮需求。
     4、打造哀牢山·红河谷自驾旅游黄金线
    (1)依托新三公路建设,抓紧实施公路沿线的标识系统、加油站、休息站、购物点、厕所、修理站、观景台、摄影点等规划建设;栽种木棉树、凤凰树、三角梅等,使之成为新平县的风景廊道。
    (2)充分利用新平丰富的乡村生态旅游资源,结合“哀牢山·红河谷”自驾旅游黄金线路打造,整合旧村改造、整村推进和新农村建设项目,在县城到磨盘山沿线、新三公路沿线、漠沙集镇周边、戛洒集镇周边和哀牢山景区沿线建设乡村旅游服务区域,鼓励当地农民及企业参与旅游开发,开设“农家乐”饭店和土特产品市场(购物点),提高旅游接待服务水平,带动沿途群众增收致富。
    (3)利用戛洒江一级水电站建设后形成的低热河谷人工长湖,开发水电工程观光休闲旅游项目,丰富新平旅游产品结构,使哀牢山·红河谷旅游黄金线得到进一步拓展和丰富。
    (四)建立和完善相关政策措施,加强民族文化的传承和保护工作。
     加强立法工作,加快制定并出台《新平县民族民间传统文化保护条例》,成立民族文化保护委员会,设立民族文化传承保护专项资金,通过奖、补等形式鼓励传承和保护民族文化资源。鼓励和扶持乡村旅游发展,积极开发乡村民俗风情旅游产品,通过培植一批乡村旅游项目来创造民族文化传承、保护的载体,培养民族民间文化传承人,鼓励民间艺人向村民传授民族歌舞、纺织、刺绣、竹编、土陶制作等技艺,大力开发既有民族特色又有市场的民族民间工艺品。建立奖补政策保护特色传统民居、建设民族特色街区和村庄,栽种槟榔树、凤凰树、攀枝花树等特色树种;在花腰傣村寨广泛发动群众开展群众性广场文化活动,做好花腰傣歌舞的推广和传承;倡导戛洒镇、漠沙镇的机关、学校以及宾馆酒店等服务窗口工作人员穿花腰傣服装,营造花腰傣文化的良好氛围;改革花腰傣艺术团管理体制,依托景区培养民族文化表演团体,促进文化与旅游互动发展。
    (五)规范行业管理,进一步提升旅游服务质量
     充分发挥职能部门行业管理和行业协会的桥梁纽带作用,推行行业标准化管理,整顿和规范旅游市场秩序,积极构建旅游诚信服务体系和联动机制。以旅游形象展示、咨询、预定、商品销售、导游服务和旅游投诉、救援服务为主要功能,加强游客接待中心的建设和管理,不断提高旅游业管理水平和服务质量;强化旅游安全应急体系建设,制定和完善重大旅游事故防范和处置预案,确保旅游安全、健康、有序。协调运输服务企业,尽快开通通往景区景点的客运专线,为游客提供便捷的交通条件;鼓励和扶持景区景点、宾馆酒店提档升级,建立景区景点与宾馆酒店联动服务机制;培训推广《新平民族特色菜肴》,扶持地方特色餐饮业发展;动员有条件的餐饮企业制作团队餐,解决旅游团队就餐问题;全面推行旅游接待服务推荐管理、资格认证和旅游企业从业人员持证上岗制度,加强从业人员队伍建设,建立培训考核激励机制,提升导游和宾馆酒店、餐饮等服务行业从业人员的专业素质,提高经营管理和服务水平。
    (六)强化旅游宣传和市场营销,扩大新平旅游的影响力
     要围绕新平的旅游产业发展思路和品牌定位,利用各种平台,整合宣传资源,统一形象包装,创新营销策略,选择有效的方式,有计划地开展宣传营销,形成完整鲜明的对外形象和持久的影响力。完善“引团入新”扶持奖励政策,建立旅游企业参与宣传营销的利益联盟机制,与周边主要大中城市旅游部门和旅游企业进行深度合作,借助同行分销、联合促销、借船出海、互送客源、对等宣传等渠道,推介新平旅游产品和旅游线路,加强对外交流,扩大新平旅游在区域内的影响力,不断拓展客源市场,激活省内游、扩大周边游、搞好假日游、做大自助游。
     四、保障措施
    (一)进一步强化旅游产业改革发展领导和管理机制,切实加强对旅游产业发展的组织领导。
     调整充实县旅游产业改革发展领导小组,及时研究协调解决旅游产业发展中的重大问题。成立县旅游产业办公室,强化对全县重大旅游开发项目进行协调、服务和监督。理顺旅游开发管理体制,以戛洒镇为试点,成立戛洒镇旅游开发管理委员会,配备专门工作人员,在县旅游产业改革发展领导小组的领导下,围绕建设“第一旅游大镇”的目标,对全镇范围内的旅游景区开发进行统一规划、指导、协调和管理。漠沙、桂山、古城、平甸、新化、建兴等旅游重点乡镇(街道)要成立旅游产业办公室,配备专门工作人员做好旅游产业发展的相关工作。各乡镇(街道)实施的重大旅游项目必须经县旅游产业改革发展领导小组审查批准,并报县旅游产业办公室和旅游行政主管部门备案。
     (二)进一步明确职责,齐抓共管,形成推进旅游产业发展的强大合力。
     旅游是关联度极大、涉及面极广的产业,必须依靠全县上下统一认识,齐抓共管要建立健全“大旅游、大产业”工作机制,切实加大抓旅游产业发展的工作力度。县旅游产业改革发展领导小组成员单位要把旅游产业改革发展工作纳入本部门的工作计划和议事日程,认真履行职责,密切配合,形成加快旅游产业发展的整体合力。各乡镇(街道)和县直有关部门要把参与和支持旅游产业发展作为重要任务,加强招商引资和群众的发动工作,按照全县旅游总体规划,立足资源条件,围绕旅游产业整合各块项目和资金,积极推动旅游产业发展。要将旅游产业发展考核作为重点乡镇(街道)和相关部门工作的重要内容,建立目标责任制,纳入年度工作绩效考核。对支持旅游产业发展、任务完成好的乡镇(街道)和部门给予表彰奖励;对工作不力、任务不落实、严重影响改革发展的单位和个人,按有关规定进行问责。
    (三)进一步健全完善扶持奖励政策,推动旅游产业健康快速发展
     坚持“政府主导、市场导向、企业主体、社区参与”旅游产业发展的原则,进一步完善政府投入引导机制,坚持财政每年投入不少于1000万元的旅游产业发展专项资金,并要逐年增加。重点用于旅游公共基础设施建设、项目前期工作、宣传营销、节庆活动、兑现奖励政策等。修改完善旅游产业发展扶持奖励政策,加大奖扶力度,调动企业和个人参与旅游产业发展的积极性,引导社会资金投资开发旅游资源和旅游商品,发展旅游服务业。用足用活政策,保障旅游项目建设用地,对直接投资开发自然生态、民族风情资源的景区、四星级以上酒店和民族文化产业园区建设的项目,以基准价供地,享受税收优惠政策;支持县域旅游企业发展,采取以奖代补的方式鼓励景区、酒店、乡村旅游接待经营户提档升级,提高旅游接待水平。
     五、本意见自发文之日起执行。本意见由县旅游产业改革发展领导小组负责解释。
 
 
                                                  中共新平彝族傣族自治县委员会
                                                    新平彝族傣族自治县人民政府
                                                            2012年3月13日
 
 
主题词:旅游  产业  意见
中共新平县委办公室                                2012年3月14日印发
校对人:朱云丽                                 (共印200份)

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